证券时报记者 程丹

中央全面深化改革委员会第十六次会议昨日审议通过了《健全上市公司退市机制实施方案》、《关于依法从严打击证券违法活动的若干意见》。这是中央层面制定出台关于资本市场基础制度建设的专门文件，在我国资本市场历史上是第一次。

健全上市公司退市机制，依法从严打击证券违法活动，是全面深化资本市场改革的重要制度安排。过去几年间，证监会完善常态化、多渠道退市制度安排，提出多元化退出的改革思路，退市工作取得了一些成效，两年强制退市企业共25家，是前六年强制退市数量总和的两倍多。同时，证监会大力提升稽查处罚效能，从源头上减少各类违法犯罪行为，集中力量查处一批市场高度关注、影响恶劣的重大案件。然而，与成熟市场相比，我国资本市场退市不系统、不坚决、不彻底等问题仍较突出，资本市场的违法违规活动也出现了跨境证券违法活动增多、市场参与主体更加多元复杂等新特点，案件查处难度不断加大。

要加快构建更加成熟更加定型的资本市场基础制度体系，不断提升我国资本市场的吸引力和国际竞争力，必须从更高层面出台文件解决体制机制性障碍。

一方面，要完善退市标准，简化退市程序，严格退市监管，完善常态化退出机制。让“欺诈退”、“业绩退”、“破面退”、“主动退”、“重组退”等多元化退市方式发挥效能，统一退市利益链上的各方认识，形成合力拓宽多元退出渠道；另一方面，要加快健全证券执法司法体制机制，加大对重大违法案件的查处惩治力度，加强跨境监管执法协作，推动构建良好市场秩序。对证券违法犯罪活动保持“零容忍”的高压态势，与立法机关、司法机关、相关部委和地方政府积极协作，不断完善资本市场法律制度体系，持续强化重大案件的查处力度。另外，还需要强化对投资者利益的保护，退市、案件查处涉及中小投资者利益，往往让投资者为退市买单，有必要综合运用行政处罚、市场禁入以及刑事追责、民事赔偿等全方位立体式追责机制，切实提高违法成本，净化市场生态，保护好投资者权益。

在全面推进注册制改革的大背景下，完善退市制度，从严打击证券违法活动，是当务之急。只有在资本市场的入口与出口两端同步推动“深改”，发挥好资本市场优胜劣汰、资源配置的功能，实现进出有序，才能重塑A股市场投资理念和投资生态，推进资本市场高质量发展。