2017-01-16 来源： 作者：许岩   证券时报记者 许岩

  2017年地方两会陆续召开。截至发稿日，据证券时报记者统计，已有北京、河北、西藏、甘肃、宁夏等19个省区市地方两会已经陆续开幕。作为“供给侧结构性改革的深化之年”的地方两会，哪些领域的变化将成为看点？四大关键词为您揭晓地方关切。这些关键词大概率成为今年两会关注的焦点。

  布局供给侧改革

  日前召开的中央经济工作会议明确提出了2017年经济工作统揽全局的工作重点：“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”。在已召开两会的19个省市，纷纷把供给侧改革作为重中之重部署。

  新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革。甘肃省政府报告中则明确将振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，围绕甘肃石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的特型升级，推动产品向产业链价值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。金果创新长微博

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，就整体来看，经过一年的努力，供给侧结构性改革成效显著，尤其是部分领域取得了重大进展。

  “2017年是供给侧结构性改革的深化之年。”李佐军表示，对于供给侧结构性改革的具体部署，重点领域为推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等几个方面。

  在发力“三去一降一补”的供给侧改革的同时，多省市已将创新驱动发展作为2017年的工作重点，不断提高供给体系质量和效率。

  新疆维吾尔自治区的发展和改革工作会议提出，2017年将坚持创新驱动，全面提高创新能力，发展壮大特色优势产业，加快传统产业改造提升，积极推动新兴产业持续健康发展，大力发展服务型经济。吉林省的发展和改革工作会议提出，抓创新驱动，促进新旧动能转换加快。金果创新长微博

 分析人士指出，实施创新驱动发展不仅是世界大势所趋，也是我国发展形势所迫。目前，全球新一轮科技革命、产业变革加速推进，创新驱动已成为许多国家谋求竞争优势的新战略。从国内看，适应、引领我国经济发展新常态，需要打造发展新引擎，培育新的经济增长点。

  国企改革是焦点

  从目前已召开“两会”的省份可以发现，国企改革成为焦点，多个省市更将今年视为国企改革的关键年份。梳理2017年地方国企改革的具体落脚点看，一方面应是围绕组建国有资本投资运营平台、优化国有资本布局，进一步深化并购重组；另一方面以增强活力、提升效率为目标，深入开展混合所有制改革。

  甘肃省政府工作报告提出，将持续深化国企国资改革，以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，加快股权多元化步伐。

  新疆、宁夏两地在2017年度政府工作报告中指出，将深化改革激发活力，以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。河北提出，深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，切实做好“三供一业”分离移交工作。

  中国企业研究院首席研究员李锦表示，地方国企改革的动力来自于各地政府官员，他们以政绩以及实际的经济效益为追求目标，在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。可以预料的是，未来国企改革将在重点难点问题上实现突破，新的经验将从地方、从基层先涌现出来。

  而且地方国企改革在推进混合所有制改革在加速，截至目前，共有近20个省市出台了地方发展混改的指导文件，且多数集中于提高地方国企的资产证券化率。其中透露出一个明确信号：2017年地方国企的混合所有制改革有望铺开。

  去库存还要稳房价

  2016年地方两会议题，最引人注目的房地产去库存问题。根据国家统计局最新公布的数据显示，截至去年11月末，全国商品房待售面积69095万平方米，环比已经连续9个月下降，库存累计减少2758万平方米。

  尽管如此，但若详细对比数据不难发现，2758万平方米的去化量，只占了69095万已有库存的4%，去库存形势依旧严峻。与此同时，部分省市在去库存的同时，出现了房价的大幅上涨。在2017年已召开两会的省市不仅继续把房地产调控的落脚点放在去库存，同时还坚决要求稳定房地产市场价格。

  易居研究院智库研究中心总监严跃进指出，今年的地方“两会”会继续强调市场的稳定，所以政策应该会释放略有从紧的信号，比如把控信贷资源和控制房价等。从这个角度来看，抑制各类炒房需求，让住房回归居住层面非常关键。

  新疆维吾尔自治区在政府工作报告中指出，坚持把房地产业发展与城镇化、农业转移人口市民化有机结合，分类调控、因城因地施策，确保房地产市场平稳健康发展。

  深圳市第六届人大三次会议审议的《深圳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告》提出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、投资等手段，加快研究建立适应市场规律的房地产市场平稳健康发展基础性制度和长效机制，有效降低高房价对实体经济的“挤压”影响。

  北京两会传出的消息，北京楼市调控的目标是稳定房价，要建立房地产发展的长效机制。今年要大力推进自住房、公租房等保障性住房的建设，让住房真正回归居住属性。

  中原地产首席分析师张大伟表示，未来政策将“托底盖帽”，过去全面宽松的趋势已经出现了变化，在市场分化的基础下，调控政策也开始出现了明显的分化，房价上涨较快的城市，包括部分一二线及辐射区都出现了约束性的政策，这些约束性政策包括部分城市的信贷收紧。部分城市房价涨幅过快还会出台限购政策。

  聚力环境保护

  今年地方两会的一个最大热点将“治污减霾、环境治理、绿色发展”作为最主要议题之一进行讨论。证券时报记者统计发现，19个省、市政府工作报告均涉及环境治理内容，其中，如何防治空气污染已成为全社会高度关注和反映强烈的重大民生问题。在2016年政府工作报告中，李克强将治污环保比成一场战争，并且是一场全民战争。

  根据北京市政府工作报告，2017年北京将完成700个村煤改清洁能源，工业企业燃煤设备“清零”，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内；淘汰老旧机动车30万辆；清理整治2570家“散乱污”企业。并称，2017年将安排治理大气污染资金182.2亿元。

  河北省政府报告提出治理的方针是“标本兼治、主攻治本”，削减煤炭产能和压减焦炭产能；并提出2017年PM2.5平均浓度下降6%以上的目标。2017年将压减钢铁产能3186万吨，同时将加快环北京的廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出。

  “加强生态环境保护是造福子孙万代的大事，必须坚定不移地保护好我们的生存环境，呵护好新疆的蓝天、白雪、绿水、青山！”新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔说。