2017-06-21 来源： 作者：江聃   证券时报记者 江聃

  中国证监会副主席姜洋昨日在出席2017陆家嘴论坛时表示，证监会要把防控金融风险放到更加重要的位置。保持战略定力，对行业和市场证明行之有效的监管政策和做法不动摇。保持监管定力，继续把依法全面从严监管推向深入。

  姜洋表示，当前，全球经济景气度有所上升，但制约发展的不稳定不确定因素较多。国内经济运行总体平稳、稳中向好，但结构性矛盾依然突出，防控金融风险任务艰巨。在此背景下，资本市场改革发展既迎来新的机遇，也面临诸多挑战。

  首先，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真汲取股市异常波动的教训，把稳定市场作为修复市场、发展市场的基本前提。经过各方共同努力，资本市场运行总体平稳，自我修复和调节能力明显增强，服务实体经济的能力进一步增强。同时，考虑到当前我国资本市场稳定运行的内在基础还不牢靠，股市、债市、期市、汇市等风险关联度明显上升，境内与境外市场的共振性明显增强。证监会要把防控金融风险放到更加重要的位置，保持战略定力，对行业和市场证明行之有效的监管政策和做法不动摇，守住不发生系统性风险的底线。

  其次，坚定推进资本市场基础性制度改革。去年以来，证监会稳扎稳打，推出了一系列改革举措，达到了预期的效果。一是大幅简化并购重组行政审批，鼓励基于产业整合的并购重组，严格重组上市要求，加强并购重组监管。这“一松一紧”有效促进了资源优化配置，有力支持了国企改革、产业升级和结构调整。2016年，上市公司并购重组交易2486单，交易金额2.39万亿元。其中，90%的并购重组交易由市场自主实施，不需要证监会审批。今年前5个月，上市公司并购重组交易金额1.1万亿元，同比增长41%。二是调整完善再融资政策，规范资金募集使用行为，优化融资品种结构。今年前5个月，上市公司再融资3701亿元，明显低于去年同期。可转债融资达到311亿元，比去年全年还多98亿元。三是出台规范上市公司股东和董监高股份减持行为的新规。新规实施以来，市场减持情况符合政策预期，清仓式减持、“精准”减持、过桥减持等行为得到遏制。四是推进新三板分层改革，扶持中小微企业发展。目前，创新层挂牌公司占挂牌公司总数的12%，融资额占33%。姜洋指出，改革不可能一蹴而就，越往后难度越大。希望市场各方对证监会的工作继续给予充分理解和大力支持，形成齐心协力推进资本市场改革发展的良好氛围。

  第三，稳步扩大资本市场双向开放。近年来，证监会从全局出发，坚持引进来与走出去相结合，推动资本市场对外开放迈出新步伐。沪港通、深港通相继启动，运行平稳。未来一个时期，证监会将本着互利共赢的精神，进一步推进资本市场双向开放。

  第四，坚持依法全面从严监管。去年以来，中国证监会进一步改进监管导向，从抑制投机炒作、健全监管基础设施、加强违法违规行为惩处等各个方面大力推进依法全面从严监管。实践证明，依法全面从严监管规范了市场秩序、净化了市场生态环境，有利于资本市场长期健康稳定发展。

  姜洋表示，证监会将继续保持监管定力，改进监管方式，继续把依法全面从严监管推向深入。一是继续引导上市公司、证券期货经营机构回归本源，专注主业，严防投机炒作和资金脱实向虚。二是切实加强市场法治建设，从制度上解决违法成本偏低、执法手段不足、执法威慑力不够等突出问题。三是紧紧依托人民银行牵头的金融监管协调工作机制，加强监管信息共享和政策沟通协调，把握好节奏和力度，避免政策“碰头”叠加，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。此外，证监会将继续大力支持上海国际金融中心建设，支持上海资本市场改革创新与开放。