2016-12-19 来源： 作者：刘灿邦   见习记者 刘灿邦

  12月17日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委就贯彻落实推进供给侧结构性改革的重点任务、加快推进关键性改革任务重点突破、认真落实宏观调控各项措施等九方面工作做出了部署。

  值得注意的是，在上述九项工作中，排在第一位的就是“确保三去一降一补取得实质性进展”，发改委主任徐绍史也强调要力争遏制住非金融企业杠杆率加速上升的势头，同时也要防范企业恶意逃废债。

  去产能方面，徐绍史指出，2017是去产能攻坚年，要充分运用市场化法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，更加科学精准、有序有效去产能。要更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。

  一位券商人士向证券时报记者表示，2016年的去产能工作主要围绕煤炭和钢铁两个领域进行，但是目前国内多个行业都面临产能过剩的情况，未来去产能的范围将继续扩大。

  不过，值得注意的是，今年去产能的过程中出现了煤炭价格短期上涨过快以及部分品种供应不足的问题，未来去产能过程中应尽量避免类似情况再次出现。对此，国家信息中心经济预测部主任祝宝良告诉记者，未来去产能应更多采取市场化、法制化的手段，减少行政干预。

  去杠杆方面，徐绍史要求稳妥有序降低企业杠杆率。大力优化存量资产，力争遏制住非金融企业杠杆率加速上升的势头。各地要因地制宜加强探索，为推广积累经验，也要防范企业恶意逃废债。

  “今年去杠杆已经取得了不少成效，特别是规模以上工业企业资产负债率下降，但是宏观上整个国家的债务仍是在上涨。” 祝宝良向记者说道。

  祝宝良告诉记者，今年去杠杆的重要任务就是清理僵尸企业以及债转股，其中，僵尸企业如果不清理，债务去不掉，还得继续给它贷款，杠杆率只会越来越高；另外，未来债转股也要采取更加市场化的手段，未来国家出台具体细则后将由企业具体实施。

  去库存方面，徐绍史则要求继续加大棚改货币化安置力度，实施好一亿非户籍人口在城市落户方案，促进房地产市场持续健康发展；降成本方面，将进一步加大对企业减税降费力度，深化简政放权降低制度性交易成本；补短板方面，要求提高精准性和有效性。

  祝宝良告诉记者，未来“三去一降一补”将根据今年中央经济工作会议精神进一步推进，其中去库存涉及房地产问题，降成本主要是清费、降税，而补短板方面，既要补制度短板还要补硬短板、软短板等。