2016-06-06 来源：证券时报网 作者：许岩

  每年一度的中美战略及经济对话6月6日~7日在北京举行。分析指出，中美双边投资协定（BIT）、美国货币政策与人民币汇率以及以钢铁为代表的产业去产能引起的贸易争端等议题将成为此次对话的讨论焦点所在。其中，中美双边投资协定和贸易争端解决，关乎中美经贸共赢，最能取得进展和最有看头。

  最能取得进展：

  或交第三份负面清单

  中美BIT明显已成为双方绕不过去的话题。

  就像中国财政部副部长朱光耀所说的，中美的贸易额去年已经达到了5584亿美元，双边直接投资额已超过1400亿美元，而且还在迅速增加。现阶段中美经贸合作的难点是双方都要求对方更加开放市场，以便本国的企业分享对方经济快速增长的收益。为此，两国元首已共同指示各自的经济团队，要强力推进中美双边投资协定谈判。

  中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊称，此轮对话将聚焦于中国经济的平衡增长、产能过剩、投资自由化以及朝核问题等议题。投资自由化主要就是指中美BIT谈判。事实上，中美BIT谈判始于2008年，已经历时8个年头。

  据悉，中美BIT谈判已经进行了24轮，迄今为止，中美BIT谈判总体进展顺利。中美双方已经进行了两轮负面清单交换，此次第八轮对话被认为是中美BIT谈判的一个重要时间窗口，新一轮负面清单交换被期在此期间进行。

  但是，完成新负面清单的难度不容小觑。

  “之所以把此问题作为本轮对话的核心议题，是因为美国政府希望在奥巴马任期内结束此谈判。”倪月菊说，因此，美方希望中方能在此轮谈判中拿出一份令它满意的“缩小版负面清单”，而此前提交的两份“负面清单”均因为“过长”而未“达标”，最终使谈判一直搁浅。

  北京大学国家发展研究院副院长余淼杰表示，BIT谈判涉及一些敏感行业的市场准入问题，考虑到中国和美国发展程度的不同，如果美国能够接受中国开放领域和幅度与发达国家有所差别，未来的谈判将会更为顺利。

  据此，此轮对话最能取得进展的可能就是中美BIT谈判。

  最大痛点：

  需更多制度性安排

  第八轮中美战略与经济对话开幕之前，中美不断升级的贸易争端成了一个重要痛点，特别是中国钢铁由于国内产能过剩现状频频遭遇美国反倾销调查。

  自4月以来，美国对中国钢铁产品采取贸易措施早已不是新闻。6月1日，美国商务部初步认定从中国进口的滑轮、飞机等铁质机械传动部件存在倾销行为。此前一段时间，美国对中国钢铁产品采取的贸易措施已频频出现：5月21日，美国国际贸易委员会认定，自中国进口的普碳和合金钢板对美国内产业构成实质损害；5月25日，美国商务部对原产于中国的耐腐蚀板做出反倾销反补贴调查终裁；5月26日，美国际贸易委员会发布公告，决定对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查……

  中国商务部负责人此前表示，美国近期连续对钢铁产品采取贸易救济措施，是一种不审慎的行为，简单频繁地采取贸易保护措施，无助于从根本上解决美国钢铁产业暂时面临的困难。

  据世贸组织统计，2015年美国共发起43起反倾销调查和22起反补贴调查，成为所有世贸组织成员中贸易救济调查的最大使用方。随着全球经济增速放缓，全球钢铁业呈现严重产能过剩。而中国的钢铁出口量占世界总出口量的一半，去年产量达到1.12亿吨。钢铁价格暴跌造成从澳大利亚到英国、乃至美国部分工业中心的全球范围的工厂大量倒闭。

  为此，中国的钢铁产业成了众矢之的。美国和欧洲均指责中国受到高额补贴的钢铁部门向全球市场大量输出钢铁，以低于生产成本的价格“倾销”，拉低了国际价格。

  “没有证据表明中国钢铁产能过剩和倾销之间存在必然联系，美国需找到内因。”余淼杰表示，没有一个国家会在贸易争端中获利，贸易合作、贸易谈判优于贸易冲突。“虽然某个行业会因高关税在短期内获利，但可能导致持续的贸易战。中美需要降低彼此的关税壁垒，而非恶意抬高。”

  朱光耀近期就中美对话的议题表示，中美贸易需要更多“制度性安排”。

  余淼杰期待看到中美自贸区谈判的推进。“贸易争端的出现多是因为在某些产品上还没有形成较好的双边或多边协议。如果中美自由贸易区能够达成，中美贸易争端将会显著减少，两国企业也都将享受到成本下降、市场规模扩大的好处。”