2016-04-15 来源：证券时报网 作者：曾福斌

  国土资源部昨日印发的《国土资源“十三五”规划纲要》指出，实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。结合房地产去库存，实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模；对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应；允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。

  有业内人士分析认为，这将从土地供应的源头上控制房地产的供应，对于解决目前房地产市场的两极分化有着重要作用。随着《纲要》的执行，一线城市房价预计将趋于稳定，三四线城市去库存速度也将加快。

  《纲要》同时指出，按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。

  《纲要》维持了“十二五”的耕地保有量18.65亿亩的红线，确保建成高标准农田8亿亩，力争10亿亩。将新增建设用地总量控制在3256万亩，有效保障新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业万众创新项目用地需求。存量建设用地挖潜力度进一步加大，用地控制标准体系健全，节地技术不断推广应用。征地制度不断完善，程序更加规范，补偿更加合理，保障更加多元。不动产统一登记全面实施，自然资源资产产权登记全面开展。国土资源法律法规体系更加完备，依法行政和科学决策能力显著提高。

  《纲要》要求深化土地管理制度改革，完善和规范宅基地权益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立农村宅基地有偿使用和退出补偿机制，配合开展宅基地融资抵押试点。积极推进工业用地市场化配置试点，有效降低实体经济用地成本。探索完善负面清单和特许经营条件下的土地供应政策。

  《纲要》要求，“十三五”确保不动产统一登记制度全面实施。包括推动农村宅基地、集体建设用地使用权和农村住房所有权一体调查登记体系建设，做好农村房、地、农、林等一体化的权籍调查典型示范，做好农村土地承包经营权确权登记过渡期后纳入不动产统一登记体系的衔接工作等。

  对于主要矿产资源新增储量，《纲要》要求，到2020年，石油新增储量为55亿吨，天然气3.8万亿立方米，煤层气4200亿立方米，页岩气1万亿立方米，铁矿石80亿吨，铜800万吨，铝土矿6亿吨，铅2000万吨，锌3000万吨，金3000吨，钾盐1亿吨。