2016-03-24 来源：证券时报网 作者：任寿根

  中国经济实现新一轮经济增长，仅仅依靠一线城市的单极增长，是难以实现的，也是难以持续的，同时经济发展结构方面的问题也会越来越突出。中国幅员辽阔，中国经济应当推行的一个战略是，在东部、中部和西部增加新的增长极，实现中国经济多极化。而要实现中国经济多极化，就是尽快采取再中心化措施，通过推动区域均衡发展，实现经济的增长。

  为什么要实施

  经济再中心化战略

  所谓经济再中心化是指：在一国经济中，特别是在大国经济中，在不同的区域分布中，通过建立新的经济集聚点，建立新的城市或区域增长极，实现经济新的增长。

  法国经济学家佩鲁提出增长极理论，该理论认为，增长极是一种具有拉动作用、具有巨大乘数效应的经济细胞，或者是具有空间集聚特点的拉动型细胞的集合体。该理论进一步认为，经济增长一般首先发生在增长极上，经历生产要素的大规模大范围集聚之后，增长极会产生扩散效应，从而拉动整个国家的经济增长。

  与增长极相关的另一个理论是另一个西方学者提出的中心——外围理论。该理论认为，在区域经济增长过程中，中心与外围的边界会发生变化，区域空间关系不断调整，最终实现区域空间一体化。该理论还指出，当经济发展到一定阶段，中心与外围的发展差异会逐步消失。

  新供给主义理论认为，经济再中心化，是指在新的区域，尤其是在后发区域，通过城市兼并，形成一个或若干个新的特大城市，使其成为新的增长极，再逐步通过中心与外围空间结构作用力，实现后发区域的经济增长，从而拉动一国经济增长。

  新供给主义理论认为，经济再中心化是一个持续过程，经济必须再中心化一般缘由两种情况：第一种情况，原中心城市集聚功能固化，加速化，释放负能量；第二种情况，原中心城市衰落。

  中国的增长极主要集中在东部的一线城市，其集聚效应过度，对外扩散效应以及张力效应不足，这些城市经济增长的基数达到相当大的规模之后，其在边际上的增长会逐渐递减，等量的生产要素产生的增量会逐步小于投放在二三线城市。通过在推动二三线城市的城市兼并，形成新的增长极，有利于形成新的中国经济增长点，新的经济增长中心，从而产生“新刺激”效应，刺激中国经济进入新的增长轨道。

  如何实现

  经济再中心化

  经济再中心化的实施，就是要在后发地区选择合适的城市作为新的增长极，新的中心。中国经济再中心化的实施，需要采取一定的具体措施，美国经济再中心化的历史经验值得借鉴和参考。

  美国初始经济中心地为纽约、波士顿、华盛顿等城市，通过开拓中西部地区，实现了经济的再中心化，使旧金山、洛杉矶等西部城市成为新的经济增长中心。

  美国19世纪末20世纪初的发展主要依靠“流动性”推动，这里的流动性不是以货币流动为主要特征，而是以人的流动为核心。

  美国当年的发展，通过引导人口从东部往中西部流动，带动了新的城市出现和新的城市增长，从而拉动了大规模的企业投资和消费。人的流动，人的再定居，需要新的消费品，这为经济增长带来新的动力。特别是当年美国居民从东部发达地区向中西部落后地区流动，从投资和消费“边际”或“增量”拉动作用看，无疑比人口向相反的方向移动更大。这就是美国当年经济再中心化所起的作用。当年美国经济再中心化，通过支持私人企业建设铁路，通过在铁路沿线和矿山附近建设新的城市，核心是人的再集聚、再集中。

  西欧国家和日本经济衰落的重要原因是这些国家经济中心已经固化，经济再中心化的空间小，新的增长极没有形成。

  在传统区域发展理论中，有一种观点认为，一线城市应逐步向二三线城市转移其不再需要发展的低端产业，而发展高端产业，实现所谓的“梯度发展”、“分层发展”。如果按照这种模式发展，后发城市永远落后。后发城市同样可以大力发展新兴产业。美国20世纪50年代就是在相对后发的西部地区发展新兴产业，发展高端产业，才有今天的“硅谷”。

  改革开放以来，中国通过在东部沿海地区实施制度分割战略，如税收优惠，使东部地区成为中国经济的中心，成为中国经济增长的策源地。中国未来的经济增长应实施经济再中心化策略，在继续稳定一线城市经济发展的同时，在中西部地区建立新的经济中心，实现区域经济的多极化发展。

  如果中国经济继续单单依靠一线城市经济的发展，那么至少会造成三个方面的不利结果：第一，由于中国最大的国情是人口规模巨大，世界第一，大量人口继续源源不断地流向一线城市，同时其他生产要素会继续向一线城市集聚，这会进一步加剧一线城市的公共管理难度，把一线城市“挤爆”，使一线城市人口过多而变得拥挤不堪，从而加剧一线城市的城市病问题，如空气污染、交通拥堵、看病难、上学难，等等。第二，不利于实现区域均衡发展。第三，内部需求大规模增加难以持续。

  经济再中心化

  可采取三步走策略

  中国经济再中心化，可以解决中国经济单极增长问题，就可以解决区域边际增长递减难题。中国经济再中心化，新的特大规模城市的出现，必然引起人口流动，而居民到了新的定居点之后，需要大量的新的消费品，从而拉动消费需求，有利于去库存。

  中国经济再中心化可以采取分三步走的策略：第一步，在中部地区，选准一个区域或两到三个区域，兼并若干个三四线城市，成立一个或若干个特大城市，形成一个或两到三个新的增长极。第二步，在东北地区采取同样的方式，形成一个或两到三个新的增长极。第三步，在西部地区也采取相同的方式。通过分布实施，使中国经济再中心化具有连续性。

  中国经济再中心化，可以继续采取在后发地区实施税收优惠等制度分割措施，可以采取在后发区域设立新的直辖市的形式促进新的增长形成。